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热改多年如何破解收费难

添加日期:2013年04月26日

    从上世纪80年代开始,我国就启动了建筑节能工作,并制定了发展路线图和相关政策。近年来,我国的建筑节能工作呈现出由新建建筑向既有建筑节能改造、从北方建筑节能向南方建筑节能、由城市向农村、由居住建筑向公共建筑不断深入发展的趋势。
    与其他建筑节能工作相比,虽然在十多年的风雨历程中,供热计量改革工作通过不断实践和探索,逐步破解了资金、技术、社会支持等难题,总结出了一套符合我国国情的措施和办法,但是从2000年原建设部下发文件提出将供热分户计量作为发展方向,到2005年我国开始北方既有建筑供热计量改革至今,虽然我国是目前全世界为数不多的用政策资金补助既有建筑节能改造的国家,供热计量改革的进度也在不断加快,但收费难一如既往仍是热改成功的重要障碍。
    热计量收费不论是从政策上还是理念上,对于人们已不陌生,但却如害羞腼腆的姑娘一样始终“犹抱琵琶半遮面”。近日,在第八届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会(以下简称“绿色大会”)上,热计量收费再次成为焦点问题。
建筑节能不能抓“芝麻”丢“西瓜” “供热计量是建筑节能领域中最大的‘西瓜’,现实中却是丢了‘西瓜’抓了‘芝麻’。”住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长韩爱兴在绿色大会的供热计量改革与建筑节能分论坛上,用形象的比喻指明当前我国建筑节能工作存在的问题。
    韩爱兴指出,目前,我国仍有35亿平方米到45亿平方米值得改造的既有建筑,任务十分迫切。应对气候变化,供热计量改革是建筑节能必须推进的措施。以我国北方供热计量改造为例,一年可节约1亿吨标准煤,大大超过了太阳能的替代量。
    与资金、技术、百姓认可支持等难题相比,当前我国热改面临的最关键和最亟须破解的一个难题就是供热计量收费难。
    有数据显示,自我国开展供热计量改革以来,安装供热计量表的建筑面积近7亿平方米,而实现计量收费的面积仅为3.2亿平方米,大量已经安装的供热计量装置闲置。
    住房和城乡建设部副部长仇保兴在此次大会上也指出,当前我国供热改革存在计量收费难的问题,不能促进行为节能。北方集中供热系统经过多年努力,仍不能处理好计量收费问题。
住房和城乡建设部城市建设司副司长刘贺明指出,目前,我国已基本建立起供热改革的政策法规和标准体系。虽然还有许多需要完善的地方,但是大的框架已经完整地建立起来。供热改革全面展开,供热收费面积也从无到有,每年增长幅度越来越大。
    近年来,我国出台供热计量价格和收费政策的城市快速增加。河北省、山西省、甘肃省、吉林省、辽宁省、山东省、黑龙江省、宁夏自治区以及天津市、北京市10个省市根据《城市供热价格管理暂行办法》出台了供热计量价格和收费实施细则。目前,出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到80个,比2009年的48个有了很大的增加。
    住房和城乡建设部热改办戚仁广处长指出,虽然我国既改已从“撒芝麻”的阶段迈进规模化发展阶段,各地也出台了关于供热收费的推动政策和约束政策,但是实际热计量收费的建筑面积远远滞后于新增安装热表的面积。装了表不收费是目前供热计量改革面临的最主要问题。
    据统计,2008年~2010年我国北方采暖地区新竣工的建筑在11亿平方米左右,实际安装计量表的面积4.6亿平方米,占42%。其中,2010年新竣工建筑3.14亿平方米,安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米,占新建建筑总量的52%。
   

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